Первоапрельский эффект

С 1 апреля большинство российских пенсионеров станет получать больше на 6,3%. В среднем прибавка составит 465 руб., а для трудовых пенсий по старости -- 488 руб. Социальные пенсии вырастут на величину инфляции прошлого года -- на 8,8%. Эксперты пока не готовы оценить последствия для семейных бюджетов, но видят риски для государственной казны.

Впервые речь идет об индексации практически всей суммы денег, получаемых пенсионерами. С 1 января 2010 года по решению правительства базовая и страховая часть трудовой пенсии по старости индексируется одновременно. Кроме собственно пенсий на 10% повышены ежемесячные денежные выплаты, появившиеся у пенсионеров после монетизации льгот: это касается ветеранов, инвалидов, бывших несовершеннолетних узников фашизма и лиц, пострадавших в результате воздействия радиации.

По расчетам Министерства здравоохранения и социального развития, после апрельской индексации средняя трудовая пенсия составит 8180 руб., средняя пенсия по старости, которую получает свыше 90% российских пенсионеров, -- 8400 руб. Социальная пенсия с учетом всех индексаций достигнет 4610 руб. Тем пенсионерам, у которых размер пенсий после всех расчетов окажется меньше прожиточного минимума в их регионе, будут осуществляться доплаты из федерального и региональных бюджетов. На эти цели предполагается направить соответственно 29 и 8 млрд руб. Правда, заместитель главы Минздравсоцразвития Юрий Воронин обращает внимание, что размер этих доплат после повышения самих пенсий уменьшится. Таким образом, обладатели самых маленьких пенсий так и будут получать на уровне прожиточного минимума в регионе. В целом же, по словам г-на Воронина, «за год увеличение пенсии составит в среднем 46%».

Апрельское повышение состоялось благодаря решению, принятому премьером Владимиром Путиным. В начале марта на заседании правительства, когда обсуждались параметры предстоящей индексации, вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин заявил, что законодательных оснований для повышения пенсий нет. По его словам, пенсии необходимо индексировать либо при появлении у Пенсионного фонда дополнительных доходов, либо при росте инфляции опережающими темпами по сравнению с запланированными в бюджете. "Дополнительных" денег в ПФР нет: дефицит его бюджета к концу года, по оценке г-на Кудрина, составит 130--170 млрд руб., а апрельское повышение удвоит его. Инфляция же до конца года не превысит запланированный показатель в 7,5%, уверен министр. «Считаю, что решение об индексации не приведет к нарушению макроэкономических параметров», -- заявил премьер, выслушав министра, и распорядился повысить пенсии в ранее запланированных объемах.

Министерству финансов пришлось смириться с волей премьера, хотя оно является принципиальным противником индексации социальных обязательств по уровню прогнозируемой инфляции. В частности, от подобной практики предложено отказаться в обнародованной Минфином в феврале Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Ведомство считает необходимым проводить индексацию всех публичных обязательств бюджетов постфактум -- по реальным уровням роста цен.

Логика г-на Путина опиралась на макрополитические аргументы. Он обратил внимание кабинета министров на социальное бурление в Греции, которая была вынуждена пойти на замораживание зарплат бюджетникам и пенсий. Кроме того, премьер напомнил, что рост тарифов ЖКХ существенно опережает индексацию социальных обязательств государства. «Мы должны это иметь в виду, чтобы все наши повышения не были съедены этим ростом тарифов», -- высказал пожелание Владимир Путин.

Действительно, по данным ПФР, в результате валоризации пенсий (пересчет с более полным учетом трудового стажа в советское время), проведенной в конце прошлого -- начале этого года, выплаты пенсионерам увеличились в среднем на 13,8%. При этом тарифы ЖКХ, по данным «Росстата», в среднем по стране подскочили с начала года на 11,4%. А стоимость самых существенных составляющих квитанций по квартплате увеличилась и того больше: на холодное водоснабжение и канализацию -- на 17,1%, горячее водоснабжение -- на 15,3%, отопление -- 13,5%, электроэнергию -- на 11,5%.

Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по стране увеличилась к концу февраля на 4,7% по сравнению с началом года (это почти вдвое превышает уровень потребительской инфляции в 2,5%). Как известно, квартплата и продукты питания являются главными, а для многих пенсионеров и единственными статьями расходов.

Между тем, как сообщили «Времени новостей» в Пенсионном фонде и Минздравсоцразвития, до конца года запланирована еще одна индексация -- исключительно социальные пенсии с 1 июля вырастут на 3,5%.

По оценке генерального директора Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ) Вячеслава Бобкова, в 2008 году пенсии ниже прожиточного минимума имели 22,6% пенсионеров. Еще 73% были вынуждены жить на средства ниже социального бюджета пенсионера, который равняется трем прожиточным минимумам. Более высокие доходы были только у 4,4% пенсионеров. При этом средний уровень жизни, по оценке ВЦУЖ, -- семь бюджетов прожиточного минимума.

Как отмечает г-н Бобков, за 2009 год произошли ощутимые изменения к лучшему: «Доля наименее обеспеченных пенсионеров уменьшилась на шесть процентных пунктов. Но почти все они перетекли в группу низкообеспеченных. По итогам 2010 года по идее пенсионеров с доходами ниже прожиточного минимума быть не должно. Но все дело в том, до какого уровня прожиточного минимума пенсии собираются поднимать. Судя по всему, ориентироваться будут на прожиточный минимум, установленный на четвертый квартал 2008 года. Так что нищие пенсионеры совсем не исчезнут и в этом году».

Уровень жизни пенсионеров благодаря индексациям пенсий, конечно, растет, соглашается с г-ном Бобковым заместитель директора Независимого института социальной политики Оксана Синявская. «Но до сих пор основным фактором, позволявшим пенсионерам обеспечивать приемлемый уровень жизни, является их занятость, а отнюдь не пенсионная система. Для пенсионеров, которые не могут работать, последние повышения позволяют избежать бедности, но это существование на грани: их доходы едва превышают прожиточный минимум», -- сказала г-жа Синявская.

Зато повышение пенсий совершенно не добавит макроэкономической стабильности, уверен советник Института современного развития Никита Масленников. «Определенная текущая бюджетная напряженность уже есть -- с марта мы распечатали Резервный фонд правительства на финансирование дефицита госбюджета», -- напоминает эксперт. Кроме того, он обращает внимание, что пенсионеры относятся к категории малоимущих и понесут полученные деньги на рынок. «Мы получим эффект разгона потребительских цен, -- опасается г-н Масленников. -- Это влияние окажется не столь значительным, как рост тарифов ЖКХ. Но в итоге инфляция по итогам года скорее всего будет где-то в районе 9%. И это при условии значительного укрепления рубля. Все это расширяет зону риска. И остается вопрос: как финансировать дефицит ПФР, куда года через два-три может уйти до половины расходной части бюджета».

Повышение пенсий само по себе не создаст существенных рисков для бюджета, уверен главный экономист УК «Финам Менеджмент» Александр Осин. При сохранении разницы между текущими ценами на нефть и заложенными в бюджет 65 долл. за баррель дополнительные доходы бюджета составят приблизительно 800 млрд руб. «Конечно, всегда существуют риски обвала нефтяных котировок, -- рассуждает эксперт, -- но, во-первых, монетарные факторы, обеспечивающие стабильность сырьевых рынков, все еще сильны: сворачивание процесса стимулирования экономики происходит медленно на фоне сохранения растущего объема банковских «плохих» долгов. Во-вторых, на текущий год запланирована эмиссия госдолга РФ на сумму 1,1 трлн рублей».

Но старший экономист инвестиционной компании «Тройка Диалог» Антон Струченевский соглашается с ним только отчасти. Повышение пенсий само по себе не создаст существенных рисков для бюджета, уверен эксперт. «Доходы бюджета будут составлять примерно 7,5 трлн руб., то есть дефицит Пенсионного фонда составит около 4% от них», -- рассуждает экономист. Но он обращает внимание, что кроме Пенсионного фонда увеличение расходов происходит и по другим статьям. А это в сумме создает достаточно большую бюджетную проблему. «Мы при цене на нефть порядка 70 долл. за баррель имеем довольно большой дефицит бюджета. Представить себе это еще года три-четыре назад было нельзя. А сейчас мы очень легко на эту тему рассуждаем и бросаемся сотнями миллиардов рублей, не задумываясь о будущем, -- предупреждает г-н Струченевский. -- Опыт 1998 года показывает, что мягкая бюджетная политика -- это путь в тупик». Хотя он уверен, что экономить имеет смысл в первую очередь не за счет социальных обязательств, а за счет госрасходов на экономику. «Это черная дыра, где деньги просто пропадают. На выходе ничего нет», -- заявил эксперт.